“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“
牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破？監(jiān)管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破？
監(jiān)管“馬后炮”：曝出來就查，曝不出來就算
來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？
隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn)“染色”饅頭的曝光，相關(guān)部門迅速進(jìn)行了查處。然而，疑問卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除。一個饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業(yè)內(nèi)控、質(zhì)監(jiān)、工商等諸多關(guān)口，但遺憾的是，除了經(jīng)營者“黑心”外，安全監(jiān)管防線“集體失守”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”
豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假
葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見。
2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長達(dá)四五個月時間內(nèi)，各級檢測機(jī)構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。
2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭⑹称诽砑觿┘爸谱骷倜懊破咸丫茦?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入……
在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門排查后對外界稱，確認(rèn)的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市�！案阏{(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)？沒被曝光的就全都讓人放心嗎？”采訪中，一些百姓仍心存疑慮。
從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規(guī)檢測能力不夠完善�！氨O(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’！”
山東大學(xué)社會問題研究專家馬廣海教授認(rèn)為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生？
以利定取舍：“執(zhí)法為民”還是“執(zhí)法為利”
從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。
毋庸諱言，雖然近幾年財(cái)政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。
山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)�！�
罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。
這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為‘利益共同體’了。
據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因?yàn)椤扒捌谂Α保呀?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡(luò)家園”——“中國質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業(yè)的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成
甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。
此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導(dǎo)就會找你“談話”。
問責(zé)需到位：嚴(yán)防“小事拖大，大事拖炸”
一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責(zé)�！瘪R廣海說。
“在信息化高度發(fā)達(dá)和人民群眾對食品安全高度關(guān)注的今天，食品安全監(jiān)管一旦不及時，極易導(dǎo)致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口�！陛浨閱栴}專家、天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為，應(yīng)從問責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。
近年來食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機(jī)制上不斷健全完善，形成長效監(jiān)管機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率�！拔覀兂Ｕf食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬�！�
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說，食品的監(jiān)管部門眾多，每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。
強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子
老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。
加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況作為檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。
記者：王海鷹 劉元旭 朱立毅 俞麗虹
來源：新華網(wǎng)
－－－－－－－－－－－食品安全缺失暴露的是整個社會的道德淪陷！
－－－－－－－－－－－我國食品標(biāo)準(zhǔn)被指“內(nèi)外有別”
出口食品合格率超99.8%，內(nèi)銷食品合格率在90%左右；食品安全事件頻出暴露食品標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題
一邊是國外認(rèn)為存在安全隱患，另一邊是有關(guān)部門回應(yīng)未超國家標(biāo)準(zhǔn)，新近發(fā)生的“
雀巢嬰幼兒米粉事件”，再次引發(fā)消費(fèi)者對食品的海內(nèi)外“雙重”標(biāo)準(zhǔn)的困惑。類似食品標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象并不少見。對此，專家認(rèn)為，我國食品標(biāo)準(zhǔn)要向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，“在可能的情況下要從嚴(yán)”。
■ 現(xiàn)象
一
流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷
數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。
專家指出，一方面，我國的食品需要“摸高”才能進(jìn)入國外市場，導(dǎo)致“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”。
另一方面，在寬泛標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的“洼地”效應(yīng)下，一些在國外被認(rèn)定為“不合格”的洋食品，能堂而皇之地進(jìn)入我國市場。有些產(chǎn)品在國外被查出安全問題后，面對中國公眾的質(zhì)疑，卻因中國的低標(biāo)準(zhǔn)而�！鞍谅裏o禮”。
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是說，對于某些國家而言，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)猶如“技術(shù)壁壘”，是保護(hù)自己國家產(chǎn)業(yè)的“利器”�！皻W盟幾乎是國際上公認(rèn)對食品安全要求最嚴(yán)格的地區(qū)，我國企業(yè)生產(chǎn)的乳制品很難進(jìn)入歐盟、美國等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的市場�！�
專家提出，在經(jīng)濟(jì)社會日新月異的今天，仍然固守落后的標(biāo)準(zhǔn)，無異于“刻舟求劍”。與造假技術(shù)的花樣不斷翻新相比，某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)滯后，也造成監(jiān)管乏力，讓不法分子鉆了空子。
案例 1
據(jù)報(bào)道，來自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、
鉛等重金屬，存在安全隱患。
【回應(yīng)】
中國疾病預(yù)防控制中心通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標(biāo)準(zhǔn)。
案例 2
2010年麥當(dāng)勞的麥樂雞在美國被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對苯二酚”。
【回應(yīng)】
麥當(dāng)勞中國公司稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
案例 3
以原料奶為例，我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過200萬個，但這一標(biāo)準(zhǔn)在國際上得不到承認(rèn)；再如，國際標(biāo)準(zhǔn)中有奶�！绑w細(xì)胞”的檢測項(xiàng)目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國卻沒有相關(guān)規(guī)定。
【說法】
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是表示，我國對乳品和其他食品行業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，的確存在與國際上發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)不同、部分指標(biāo)低于其他國家的情況。
案例 4
我國允許的“農(nóng)殘”量要比歐盟和美國高出數(shù)倍；植物奶油被曝光有危害，但我國沒有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)；“
蜂膠造假”事件中造假者在樹膠里添加
蘆丁、
槲皮素等黃酮類物質(zhì)，人為提高了總黃酮含量，反而“符合”了蜂膠國家標(biāo)準(zhǔn)……
■ 探因
“有些標(biāo)準(zhǔn)二三十年不變”
一個無法回避的事實(shí)是，頻繁發(fā)生的食品安全事件背后，屢屢暴露出我國食品安全監(jiān)管存在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、滯后的問題。
我國的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開始實(shí)施，形勢早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》也明確規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。
“遺憾的是，有些標(biāo)準(zhǔn)長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象�！敝袊M(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌如是說。
企業(yè)常贊助食品標(biāo)準(zhǔn)制定
“標(biāo)準(zhǔn)之爭就是利益之爭。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌說，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰。而我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)。
邱寶昌解釋說，我國共有幾萬個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時制定的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。另一方面，制定一個標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費(fèi)用較高，而國家對此補(bǔ)助有限，不少花費(fèi)往往是企業(yè)贊助，一是“更新”慢，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標(biāo)準(zhǔn)的受益者。
■ 觀點(diǎn)
“標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)去掉企業(yè)聲音”
如何健全和提高我國食品標(biāo)準(zhǔn)？在邱寶昌看來，當(dāng)務(wù)之急是“標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該去掉企業(yè)的聲音”，由國家層面組織有公信力的業(yè)界專家等參與，過程要公開透明。
“既然是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就不能‘內(nèi)外有別’，應(yīng)向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，在可能的情況下要從嚴(yán)。”邱寶昌說，提高標(biāo)準(zhǔn)，既是對人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)，也是我國參與世界經(jīng)濟(jì)分工的需要。
食品標(biāo)準(zhǔn)的提高，還應(yīng)改變令出多門、不統(tǒng)一的問題。
此外，標(biāo)準(zhǔn)的提高還應(yīng)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)警作用。專家建議政府建立激勵機(jī)制，與第三方機(jī)構(gòu)及企業(yè)間形成風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑聯(lián)動機(jī)制，在食品安全管理中掌握主動。
來源：新華社
