各縣（區(qū))衛(wèi)計局（衛(wèi)生局、計生局)、湄洲灣北岸經濟開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部、湄洲島管委會社會事務管理局：
經研究，現(xiàn)將《莆田市改革生育服務證制度的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年6月17日
莆田市改革生育服務證制度的實施意見
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實李克強總理政府工作報告中提出“推進計劃生育服務管理改革”的要求，根據(jù)《福建省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)改革生育服務證制度實施意見的通知》（閩衛(wèi)政法〔2015〕53號)，現(xiàn)就我市生育服務證制度改革提出以下實施意見：
一、改革生育服務證制度的重大意義
1.改革勢在必行。生育服務證這項基本制度，在落實計劃生育基本國策、保障群眾計劃生育權利、維護正常的生育秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。當前，計劃生育工作進入了新常態(tài)，生育服務證制度有許多不適應的環(huán)節(jié)，成為計劃生育服務管理改革的重點內容，成為滿足群眾對計劃生育服務需求、提高基層計劃生育服務管理能力、全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點。
2.堅持原則，扎實推進。衛(wèi)生計生部門要充分認識改革的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想，更新觀念，轉變職能，以人為本，堅持依法行政、便民利民、統(tǒng)籌協(xié)調、積極推進等原則，扎實、穩(wěn)妥、全面、健康地推進生育服務證制度的改革。
二、改革生育服務證制度的主要措施
（一)推行一孩生育登記制度
3.登記條件。夫妻雙方（含流入人口)均無收養(yǎng)子女，且均屬未育或均無存活子女的，結婚后、生育前可持身份證、結婚證到一方戶籍地、流入人口到現(xiàn)居住地（流入地)的村（居)進行登記，不再要求申請、審批一孩《生育服務證》。
4.信息通報。群眾登記后，接受登記的村（居)自登記之日起30天內，將有關登記信息，通過《福建省全員人口服務與管理系統(tǒng)》或《福建省流動人口計劃生育管理與服務信息系統(tǒng)》等有效載體，通報夫妻另一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)；是流動人口登記的，現(xiàn)居住地的村（居)需通報夫妻雙方戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)。通過服務管理系統(tǒng)通報的，要下載存檔備案；以信函、電話通報的，要有通報的時間、地點、對方接收人及其聯(lián)系方式等記載存檔備案。
5.以登記為原則，領證為例外。對享受計生優(yōu)待、獎勵待遇的或跨省流動育齡群眾有需要的，可在村（居)登記，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦填寫領取一孩《生育服務證》承諾書后，當場發(fā)放一孩《生育服務證》。
6.綜合宣傳。在群眾辦理登記的過程中，基層工作人員要將計劃生育、婦幼健康服務項目、計劃生育有關獎勵扶助政策、禁止“兩非”等法律法規(guī)告知群眾，并提供科學備孕、孕前優(yōu)生、孕產期保健、安全分娩、母乳喂養(yǎng)、兒童保健為重點內容的科普知識咨詢服務。
7.書面答復。對不符合政策，不能進行一孩生育登記或不能發(fā)放一孩《生育服務證》的，群眾不服且要求書面答復的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自接到要求之日起五個工作日內，作出書面答復并送達當事人。
（二)下移再生育審批權限
8.審批權限下移。《再生育服務證》審批，由縣區(qū)衛(wèi)生計生局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦承擔具體事務。
9.明確辦理責任。符合《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》)規(guī)定再生育條件的，夫妻雙方戶籍均在本省的，可向任何一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)提出申請，首先收到申請的必須受理，并將辦理情況通報另一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)。夫妻一方戶籍在外省的，經外省出具婚育情況證明或夫妻雙方書面承諾婚育情況后，可在我市提出申請。
10.精簡證明材料。申請人婚育情況，可以在《福建省全員人口服務與管理系統(tǒng)》查找的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦必需通過《福建省全員人口服務與管理系統(tǒng)》查詢打印，經當事人夫妻簽字確認即可審批發(fā)證，不再要求申請人提供證明材料。
11.實行承諾制。對于無法查證當事人的婚育情況或者婚育情況掌握不全面的，在查驗身份證、戶口簿和結婚證有效證件基礎上，由夫妻雙方書面承諾婚育事實，予以辦理《再生育服務證》（附件4羅列的情形不適用承諾制)。
12.規(guī)范審批時限。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)收到當事人提交的材料后，對于材料齊全、有效且符合省《條例》第十條第一款第（四)項規(guī)定的，應當當場作出審批、發(fā)證；對省《條例》其他政策性審批的，應當自收齊材料之日起十五個工作日內作出審批、發(fā)證；對申請材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料；對于不符合再生育條件的，應當向當事人說明理由，當事人不服且要求書面答復的，應當自接到當事人要求之日起，五個工作日內作出書面答復并送達當事人。
（三)加強管理監(jiān)督
13.接受監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（居)每月5日前將上月已辦理的一孩生育登記、領取一孩《生育服務證》和《再生育服務證》審批情況，建成臺帳，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；同時上報縣區(qū)衛(wèi)生計生局備案、接受監(jiān)督管理。
14.嚴禁虛假。凡以虛假承諾、隱瞞婚育情況進行一孩生育登記和領取一孩《生育服務證》、申辦《再生育服務證》的，一經查實，其進行的一孩生育登記和領取的一孩《生育服務證》、申辦的《再生育服務證》，自登記、領取、申辦之日起自始無效，同時對有關當事人依法追究責任，并將失信記錄納入衛(wèi)生計生信用信息系統(tǒng)。
15.落實責任。在一孩生育登記、發(fā)證工作中，不及時登記、發(fā)證，或接到群眾書面答復要求，卻不及時送達書面答復的，以及其他不依法行政、推諉拖延等不作為、亂作為的，要嚴肅查處，追究有關領導和相關工作人員責任。
16.救濟途徑。群眾不服鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不予登記、發(fā)證的書面答復的，可以依法申請信訪復查、復核，或者依法提起行政復議、行政訴訟。
(四)進一步落實便民措施
17.設立窗口。村（居)委會在辦公樓設立一孩生育登記窗口，公開一孩生育登記的條件、所需證件、法律法規(guī)、科普知識、咨詢電話、舉報電話等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)在原有計劃生育辦事窗口，更新公布《再生育服務證》辦理條件、辦證“流程圖”、便民措施、辦理時限，承辦人信息等內容，實行首接負責，“一站式”服務。
18.可以委托辦證。對申請材料齊全、《福建省全員人口服務與管理系統(tǒng)》可以查證但申請人又無法到場的，可以委托代辦。委托人要出具書面委托書，由村（居)計劃生育管理員或近親屬代辦一孩生育登記、代領生育服務證。
19.推行網上登記、辦證。各縣區(qū)要積極借鑒仙游縣衛(wèi)生計生局已實行的網上辦證業(yè)務。仙游縣轄區(qū)內需要辦理一孩生育登記、領取一孩《生育服務證》、申辦《再生育服務證》的，可進入計劃生育網上辦證系統(tǒng)，實行網上登記、網上申請、網上審批，登記、審批材料網上存檔（為防止信息丟失，紙質材料同時存檔)。
三、改革的保障措施
20.加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（居)要把改革生育服務證制度作為政府簡政放權、轉變職能的重要抓手和突破口，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關工作人員各負其責。改革生育服務證制度納入縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生目標管理內容，定期或不定期明查暗訪，加強考核、評估、通報，確保令行禁止、落實到位。
21.加強工作協(xié)同。首接登記、申請辦證的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)，要耐心、認真接待，不得推諉。對無權受理的，要橫向聯(lián)系有權受理的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)，達成共識后詳細向當事人解釋，引導當事人到有權受理的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)辦理；加強與民政、公安、教育、人力資源社會保障等部門信息共享，實現(xiàn)人口動態(tài)信息實時采集，及時更新《福建省全員人口服務與管理系統(tǒng)》，為生育服務證制度改革提供數(shù)據(jù)支撐；加快部門服務資源整合，推進免費婚檢與免費孕前優(yōu)生健康檢查“二合一”，推進查環(huán)查孕向婦科病普查、孕產期保健、安全分娩、兒童保健、節(jié)育術后隨訪轉變，提供全過程優(yōu)質服務。
22.加強隊伍建設。進一步配齊配強基層計劃生育政法干部。加大業(yè)務培訓力度，增強依法行政、文明執(zhí)法的意識和能力。加強辦證單位和辦證人員的管理，提高辦事效率，做到服務熱情、行為規(guī)范、廉潔公正。
23.加強宣傳引導。生育服務證制度改革與群眾利益密切相連。要采取各種方式，強化正面宣傳、做好政策解讀和輿論引導，把改革的主要精神宣傳到村（居)，宣傳到千家萬戶，讓群眾盡享改革成果。
24.登記、辦證與日常服務管理分開。受理一孩生育登記、發(fā)放一孩《生育服務證》、審批《再生育服務證》按本實施意見規(guī)范執(zhí)行，出生統(tǒng)計、查環(huán)查孕、出具計劃生育證明等其他計劃生育日常服務管理，按其他制度規(guī)范落實。
25.生效時間。本實施意見自2015年7月1日起執(zhí)行。
附件：1.《福建省一孩生育服務登記表》式樣
2.《再生育審批表》式樣
3.福建省申請再生育審批承諾書
4.福建省辦理再生育申請不適用承諾制的十四種情形
.gif)