1總 則
1.1編制目的
指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，迅速全面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出應(yīng)急反應(yīng)，有效預(yù)防、及時控制和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障人民群眾身心健康和生命安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《韶關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人民群眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等突發(fā)公共事件引起的嚴重影響人民群眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
1.4工作原則
⑴預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處理。
⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府負責(zé)當?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)單位按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
⑶依法規(guī)范，措施果斷。各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。
⑷依靠科學(xué)，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)單位要通力合作，共享資源，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公
共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級)、重大（Ⅱ級)、較大（Ⅲ級)和一般（Ⅳ級)四級。
2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級)：
⑴肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。
⑵發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
⑶涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
⑷發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。
⑸發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
⑹周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
⑺國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級)
⑴在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上的縣（市、區(qū))。
⑵發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
⑶腺鼠疫發(fā)生流行，在1個地級以上市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及兩個以上地級以上市。
⑷霍亂在1個地級以上市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及兩個以上地級以上市，有擴散趨勢。
⑸乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣（市、區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平兩倍以上。
⑹我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
⑺發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū))以外的地區(qū)。
⑻發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
⑼預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡。
⑽一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
⑾一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
⑿境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。
⒀省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級)
⑴發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)。
⑵腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及兩個以上縣（市、區(qū))。
⑶霍亂在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及兩個以上縣（市、區(qū))，或地級以上市城區(qū)首次發(fā)生。
⑷1周內(nèi)在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑸在1個縣（市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
⑹一次食物中毒超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。
⑺預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
⑻一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。
⑼地級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級)
⑴腺鼠疫在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。
⑵霍亂在1個縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
⑶1次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。
⑷1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
⑸縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3應(yīng)急組織體系及職責(zé)
市人民政府成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部)。
市衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
各縣（市、區(qū))要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
3.1市應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)
市應(yīng)急指揮部負責(zé)對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部的成員單位按照各自職責(zé)分工配合做好應(yīng)急處理工作。
指揮部主要成員單位及職責(zé)如下：
市衛(wèi)生局：負責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織制訂各項預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治措施，并組織實施；組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；開展健康教育等。
市委宣傳部：負責(zé)組織廣播電視、新聞出版單位，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識的宣傳；加強網(wǎng)上新聞宣傳的管理和引導(dǎo)。
市政府新聞辦：負責(zé)組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對外新聞宣傳，必要時組織新聞發(fā)布會和中外新聞媒體采訪。
市發(fā)展和改革局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
市經(jīng)濟貿(mào)易局：配合衛(wèi)生及民政部門組織、協(xié)調(diào)、落實應(yīng)急藥品、消殺防疫物資、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器械、衛(wèi)生防護用品
以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)。
市教育局：負責(zé)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的組織實施，加強對學(xué)生、教職工的宣傳教育，提高自我防護意識和能力。
市公安局：密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的治安事件，嚴厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行的違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門落實強制隔離措施。
市民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責(zé)對特困群眾進行生活救助；組織救災(zāi)捐贈工作，并做好捐贈款物的管理和發(fā)放。
市財政局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費保障工作，加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。
市勞動和社會保障局：組織落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員（已參保)的工傷認定和傷殘鑒定工作及工傷保險待遇核發(fā)工作。
市交通局：協(xié)調(diào)督促運輸企業(yè)對乘坐公路、水路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械和有關(guān)標本等物資的運送，保障疫區(qū)的公路交通運輸暢通。
市農(nóng)業(yè)局：組織做好家畜家禽和其他動物的疫病防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽的人畜共患傳染病監(jiān)測和管理工
作，加強與衛(wèi)生等有關(guān)部門的信息交流。
市外事僑務(wù)局：負責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的涉外事務(wù)。
市環(huán)境保護局：負責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。
市林業(yè)局：組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局：組織協(xié)調(diào)重大、較大食物中毒事件的調(diào)查處理；加強對應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的供應(yīng)。
市氣象局：負責(zé)做好事件發(fā)生地區(qū)（地點)天氣實況的監(jiān)測和通報工作，及時提供有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的氣象資料、天氣預(yù)報和預(yù)警信息。
市糧食局：負責(zé)組織和管理糧食儲備，做好市場供應(yīng)。
市紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和需要，向社會發(fā)出緊急救助呼吁，協(xié)助政府有關(guān)部門組織群眾開展人道主義救助工作；依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，并依照有關(guān)規(guī)定分發(fā)募捐款物。
市愛衛(wèi)會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)、發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動。
軍分區(qū)：負責(zé)軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，調(diào)集軍隊醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)人員和力量，支持和配合地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
3.2日常管理機構(gòu)
市衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，負責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)。
3.3應(yīng)急管理專家組
市組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專家組，主要負責(zé)根據(jù)監(jiān)
測報告等綜合信息進行分析和評估，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他技術(shù)咨詢、科研等工作。
各縣（市、區(qū))可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，參照市的做法，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專家組。
3.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對的能力和技術(shù)水平，積極開展應(yīng)急處理工作。
4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告
4.1監(jiān)測
全市建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，保證監(jiān)測質(zhì)量。
4.2預(yù)警
各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等單位提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對人民群眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出響應(yīng)級別的預(yù)警。
4.3報告
任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
4.3.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
責(zé)任報告單位包括：縣級以上政府、衛(wèi)生行政部門及其指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)和獸醫(yī)機構(gòu)等。
責(zé)任報告人包括：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生以及上述責(zé)任報告單位中的負責(zé)人。
4.3.2報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的當?shù)匦l(wèi)生行政部門應(yīng)當在1小時內(nèi)向本級政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告勢態(tài)進展情況。
4.3.3報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。
經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的各級人民政府有關(guān)單位按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，按照分工負責(zé)、科學(xué)有序、統(tǒng)一指揮、行動快速、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，認真履行各自的職責(zé)，做出快速反應(yīng)，積極、有效、合理地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
非事發(fā)地各縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地的應(yīng)急處理工作。
5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)
5.2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務(wù)院或全國、省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進行。
5.2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生行政部門要按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告，必要時提請省衛(wèi)生行政部門給予人員和技術(shù)支持，在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負責(zé)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。
5.2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市政府負責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，市級衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告，必要時請求省予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進行。
5.2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由事發(fā)地政府負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，市級衛(wèi)生行政部門要加強對事發(fā)地應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，及時組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時向本市有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防控制措施，防止事件擴散蔓延。
5.3應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1各級人民政府
⑴組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
⑵根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
⑶劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省（區(qū)、市)的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖邊界的，由省人民政府報請國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
⑷疫情控制措施：當?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
⑸流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
⑹實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、鐵路等單位在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施隔離。
⑺信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，
正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。
⑻開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))以及居委會、村委會協(xié)助
衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)單位、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
⑼維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)單位保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
5.3.2衛(wèi)生行政部門
⑴組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
⑵對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的響應(yīng)級別。
⑶應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
⑷信息發(fā)布與通報：市衛(wèi)生行政部門經(jīng)授權(quán)后，在市新聞辦指導(dǎo)下，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時向市人民政府、各縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門報告（通報)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。
⑸普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。
5.3.3醫(yī)療機構(gòu)
⑴開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。
⑵協(xié)助疾控機構(gòu)人員開展標本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
�、亲龊冕t(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
⑷做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。
⑸對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。
5.3.4疾病預(yù)防控制機構(gòu)
⑴突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：各級疾控機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。
⑵開展流行病學(xué)調(diào)查：盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病源攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。
⑶實驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，查找致病原因。
⑷開展技術(shù)培訓(xùn)：市疾控中心負責(zé)縣級疾控機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
5.3.5衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
⑴在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。
⑵圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
⑶協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
5.3.6未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的反應(yīng)
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)臨近地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備；加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建立專門報告制度；開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散；開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識；根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫和支援其他地區(qū)的工作等。
5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省人民政府向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出終止I級應(yīng)急響應(yīng)的建議，并由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止Ⅲ應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生行政部門報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止Ⅳ應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請本級政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向市級衛(wèi)生行政部門報告。
上級衛(wèi)生行政部門接到下級衛(wèi)生行政部門的請求后，要及時組織專家對終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的分析論證提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。
6善后處理
6.1后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)對經(jīng)驗、存在的問題及改進建議等，評估報告上報同級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
6.2獎懲
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，當?shù)卣皶r對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，要按有關(guān)規(guī)定追認烈士。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
6.3撫恤和補助
各級人民政府要組織有關(guān)單位對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。
6.4征用物資、勞務(wù)的補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，并給予補償。
7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，各地、各有關(guān)單位要加強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。
7.1技術(shù)保障
7.1.1信息系統(tǒng)
根據(jù)國家要求，建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收
集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作，采用分級負責(zé)的方式實施。
7.1.2疾病預(yù)防控制體系
按照國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系的要求，各地要加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/P>
7.1.3醫(yī)療應(yīng)急救治體系
逐步在全市范圍內(nèi)建成包括急救機構(gòu)、傳染病救治機構(gòu)、職業(yè)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地在內(nèi)的，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
7.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
7.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍
各級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并加強管理與培訓(xùn)。
7.1.6演練
各級政府、衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。
7.2物資儲備和經(jīng)費保障
7.2.1物資儲備及裝備
各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資，應(yīng)急儲備和裝備物資使用后要及時補充和更新。
7.2.2經(jīng)費保障
各級財政部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)費，按規(guī)定落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費。
7.2.3通信與交通保障
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。
7.3社會公眾宣傳教育
各級政府要組織有關(guān)單位利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
8附則
8.1術(shù)語解釋
重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾�。褐冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染�。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染�。褐赴２├�、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
8.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
